La seguridad y salud en el trabajo en la descentralización en el derecho chileno: las hipótesis de concurrencia empresarial. Elementos para su caracterización y propuestas, a la luz del sistema español

Abstract

El model d'organització empresarial tradicional ha estat substituït per un altre amb diferents trets estructurals entre els quals apareixen fortament la fragmentació del cicle productiu i la necessària coordinació i articulació de xarxes interempresarials. Aquests canvis en les dinàmiques d'organització del treball s'han tornat una realitat permanent que impacta fortament en el tipus d'empresa i, com és evident, en la situació de les persones treballadores. Aquesta problemàtica travessa tots els elements que configuren la relació laboral, des de l'impacte en la representació dels treballadors i l'exercici de l'autonomia sindical, les garanties en matèria salarial i de seguretat social, la qualitat de les condicions de prestació de serveis i el dret a la seguretat i salut en el treball, respecte dels quals els diferents ordenaments jurídics han tractat d'establir diferents mecanismes de control social i de protecció dels treballadors afectats. Pel que fa a la seguretat i salut en el treball, aquests canvis organitzatius han propiciat l’increment dels riscos laborals propis i l'aparició de nous riscos derivats d'aquesta concurrència d'activitats empresarials. El present estudi examina l'actual ordenació jurídica del Dret a la Seguretat i Salut en el Treball en entorns de descentralització productiva, a propòsit de la concurrència d'activitats empresarials, en el dret xilè, realitzant una caracterització de la situació reguladora actual; desenvolupa, des d'una perspectiva preventiva, una revisió dels elements recollits en el sistema espanyol i duu a terme una proposta de sistematització de les obligacions preventives. En els dos primers capítols s'aborda una necessària revisió general del sistema normatiu que sustenta el Dret a la Seguretat i Salut en el Treball, revisant les diverses fonts normatives que li donen una fisonomia pròpia, per a després realitzar una caracterització de les obligacions preventives contingudes en l'ordenament jurídic xilè. En el tercer capítol, es realitza una anàlisi de la incidència dels processos descentralitzadors en relació amb els drets dels treballadors i quina ha estat la resposta de l'ordenament jurídic xilè davant aquesta problemàtica. En el quart capítol s'aborda l'esquema normatiu existent en el dret espanyol, a partir de les reglamentacions de contingudes en els instruments de l’OIT, la Directiva marc i, després, realitza una revisió del sistema contingut en la Llei de Prevenció de Riscos Laborals (LPRL) i el Reial decret 171/2004. En el capítol final es realitza, a partir dels elements revisats, una proposta de (re)sistematització del sistema preventiu en matèria de concurrència en el dret xilè, apartant-nos de les posicions dominants en doctrina i jurisprudència, intentant diferenciar diverses hipòtesis a cobrir, distingint en cada cas una sèrie d'obligacions preventives que han de ser realitzades pels diferents intervinents, a partir de la idea central que hem denominat com a “concurrència organitzativa”.

El modelo de organización empresarial tradicional ha venido siendo sustituido por otro con distintos rasgos estructurales en los que aparece fuertemente la fragmentación del ciclo productivo y la necesaria coordinación y articulación de redes interempresariales. Estos cambios en las dinámicas de organización del trabajo se han vuelto una realidad permanente, impactando fuertemente en el tipo de empresa y, como es evidente, en la situación de las personas trabajadoras. Esta problemática atraviesa todos los elementos que configuran la relación laboral, desde el impacto en la representación de los trabajadores y el ejercicio de la autonomía sindical, las garantías en materia salarial y de seguridad social, la calidad de las condiciones de prestación de servicios y el derecho a la seguridad y salud en el trabajo, respecto de los cuales los distintos ordenamientos jurídicos han tratado de establecer distintos mecanismos de control social y de protección de los trabajadores afectados En lo relativo a la seguridad y salud en el trabajo, estos cambios organizativos han propiciado el acrecentamiento de los riesgos laborales propios y la aparición de nuevos riesgos derivados de esta concurrencia de actividades empresariales. El presente estudio examina la actual ordenación jurídica del Derecho a la Seguridad y Salud en el Trabajo en entornos de descentralización productiva, a propósito de la concurrencia de actividades empresariales, en el derecho chileno, realizando una caracterización de la situación regulatoria actual; realizar una revisión de los elementos recogidos en el sistema español y realizar una propuesta de sistematización del esquema de obligaciones preventivas, desde una perspectiva preventiva. En los dos primeros capítulos se aborda una necesaria revisión general del sistema normativo que sustenta el Derecho a la Seguridad y Salud en el Trabajo, revisando las diversas fuentes normativas que le dan una fisonomía propia, para luego realizar una caracterización de las obligaciones preventivas contenidas en el ordenamiento jurídico chileno. En el tercer capítulo, se realiza análisis de la incidencia de los procesos descentralizadores en relación con los derechos de los trabajadores y cuál ha sido la respuesta del ordenamiento jurídico chileno ante esta problemática. En el cuarto capítulo se aborda el esquema normativo existente en el derecho español, a partir de las reglamentaciones de contenidas en los instrumentos de la OIT, la Directiva marco y, luego, realizar una revisión del sistema contenida en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y el Real Decreto 171/2004. En el capítulo final se realiza, a partir de los elementos revisados, una propuesta de (re)sistematización del sistema preventivo en materia de concurrencia, apartándonos de las posiciones dominantes en doctrina y jurisprudencia, intentando distinguir diversas hipótesis a cubrir, distinguiendo en cada caso una serie de obligaciones preventivas que deben ser cumplidas por los distintos intervinientes, a partir de la idea central que hemos denominado como “concurrencia organizativa”.

The traditional business organisation model has been replaced by a new structure characterised by the fragmentation of the production cycle and the coordination of inter-business connections. These changes in work organisation have become a lasting reality, significantly impacting business structures and the workforce. This transformation affects all aspects of the employment relationship, including workers' representation, union autonomy, wage and social security guarantees, service quality, and workplace health and safety. In response, various legal frameworks have attempted to establish mechanisms for social control and worker protection. Specifically, in terms of workplace health and safety, these organisational changes have not only increased existing occupational hazards but also introduced new risks resulting from the concurrence of business activities. This study explores the current legal framework of the Right to Occupational Health and Safety in contexts of productive decentralisation, focusing on multi-employers workplaces in the Chilean law. It provides a characterisation of the existing regulatory situation, reviews the elements incorporated into the Spanish system, and proposes a systematic approach to the structure of preventive obligations from a preventive perspective. Chapter one and two provide a necessary general review of the regulatory system underpinning the Right to Occupational Health and Safety in the workplace, examining the various regulatory sources that give it its distinct character, followed by a characterisation of the preventive obligations outlined in the Chilean legal system. Chapter three analyses the impact of decentralising processes on workers' rights and examines how the Chilean legal system has responded to this problem. Chapter four covers the current regulatory framework in the Spanish Law, based on the regulations contained in instruments of the OIT and the Framework Directive. It also provides a review of the system based on the “Ley de prevención de riesgos laborales” (LPRL) and “Real decreto” 171/2004. Chapter five presents a proposal for the (re)systematisation of the preventive system regarding concurrency, based on the elements reviewed. This proposal moves away from the dominant positions in doctrine and jurisprudence, intending to differentiate various hypotheses that need to be addressed, distinguishing, in each case, a series of preventive obligations to be completed by the different parties involved, all based on the central idea which has been named as 'organisational concurrency'.