La red de política de vivienda en Cataluña: transformación de las relaciones de poder entre la Plataforma de afectados por la hipoteca, la banca y los poderes públicos

Abstract

Esta tesis doctoral defiende dos grandes argumentos: primero, que la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) ha logrado incidir en la red de política de vivienda en Cataluña al conducir una transformación hacia un nuevo equilibrio de poderes caracterizado por una metagobernanza exógenamente inducida, un recambio gubernamental, y una gobernanza socialmente compartida; y segundo, que la visibilización del conflicto es la fuerza de resistencia mediante la cual se ha inducido el cambio en las relaciones de poder hasta entonces establecidas. Se argumenta que la red de política de vivienda pasó de una involuted network existente hasta el 2008 a una contested network a partir del 2009. Un tema de natural interés fue preguntarse la manera en qué un outsider como la PAH promovió dinámicas de apertura e introdujo un nivel de conflicto funcional en una red que se encontraba en involución. A partir del proceso de cambio identificado, esta investigación busca dar respuesta a cinco preguntas: 1. ¿Cuáles son las características del nuevo equilibrio de fuerzas que actualmente se configura? 2. ¿De qué manera la PAH promovió la apertura de la red a nuevas visiones? 3. ¿De qué forma introdujo un nivel de conflicto funcional entre los participantes de la red? 4. ¿De qué manera destrabó las interacciones en las que se encontraban los participantes? 5. ¿Qué aprendizajes se pueden obtener del caso estudiado para el análisis de las policy networks respecto a los procesos de cambio promovidos por outsiders? La investigación apuesta por una pragmática relacional como un enfoque que acepte la influencia que tienen los agentes y sus relaciones para promover el cambio con base en las constricciones estructurales pero que también incorpore su capacidad para transformarlas. Por lo tanto, este trabajo considera que la microfísica del poder es un enfoque apropiado para explorar el nivel relacional y los factores con los que la PAH ha incidido en la red de política de vivienda en Cataluña y concretamente en las relaciones de poder previamente existentes. La microfísica del poder pone el énfasis en las relaciones entre los actores y explícitamente se interesa por aprehender el cambio al orientarse en la identificación de nuevas fuerzas que promueven las transformaciones. La investigación utiliza la grounded theory con especial atención a la versión constructivista. La visibilización del conflicto y el daño de imagen representan la teoría sustantiva resultante. Ambas categorías constituyen respectivamente el proceso fuerza-afectación que explica el cambio en la red de política de vivienda en Cataluña; especialmente, la incidencia que la PAH ha tenido en las relaciones de poder con la banca y con las instituciones gubernamentales. Los resultados se sintetizan en una propuesta de modelo analítico para aprehender las transformaciones impulsadas por agentes externos a una policy network. También presenta cinco proposiciones teóricas y empíricas que el estudio realizado permite abstraer a manera de conclusiones.

This thesis defends two main arguments: first, that the Platform Affected by Mortgage has made an impact on the housing policy network in Catalonia while driving a transformation to a new balance of power characterized by an exogenously induced metagovernance, a government replacement and a socially shared governance; and second, that the visibility of the conflict is the force of resistance that has been induced the change in the power relations established. In this work it is argued that the network of housing policy shifted from a involuted network existing until 2008 to a contested network since 2009. A theme of natural interest was asking how does an outsider like the PAH promoted dynamic opening and introduced a level of functional conflict in a network that was in involution. From the process of change identified, this research seeks to answer five questions: 1. What are the characteristics of the new balance of forces currently configured? 2. How the PAHs promoted the opening of the network to new visions? 3. How introduced a level of functional conflict between network participants? 4. How he unhooked the interactions in which participants were? 5. What lessons can be obtained from case study for the analysis of policy networks regarding the processes of change promoted by outsiders?

This research advocates a pragmatic relational as an approach that accepts the influence of the agents and their relationships to promote change based on structural constraints but also incorporate its ability to transform. Therefore, this thesis considers the microphysics of power as an appropriate approach to explore the relationship level and the factors with which the PAH has affected the network of housing policy in Catalonia and specifically in power relations previously exististed. Microphysics of power emphasizes the relationships between actors and explicitly focus to grasp change to orientate in identifying new forces driving transformations. The research uses grounded theory methodology with special attention to the constructivist version. The visibility of the conflict and image damage resulting, represent the substantive theory. Both categories are respectively the force-affectation process that explains the change in housing policy network in Catalonia; especially the impact that PAH has had on power relations with banks and government institutions. The results are summarized in a proposed analytical model to apprehend the transformations driven by external actors to a policy network. It also presents five theoretical and empirical propositions that the research allows abstracting as conclusions.