Participación y empoderamiento en la política de desarrollo local: “Estudio comparado de las formas de participación ciudadana de las comunidades indígenas de Guatemala (2002-2012)”

Abstract

Mediante la comparación de dos estudios de caso en dos comunidades indígenas (Patzarajmac y Tuipox) la presente tesis analiza las distintas formas de participación que conviven hoy en Guatemala: las tradicionales, propias de las comunidades indígenas, y las institucionales, promovidas más recientemente por el Estado. Particularmente, estudiamos estas formas de participación en relación con la política de desarrollo local y nos interesamos por sus impactos en términos de empoderamiento de la comunidad. En las dos comunidades estudiadas la participación tradicional y la institucional coexisten con fórmulas distintas. En el caso de Patzarajmac hay un predominio de la participación tradicional que se opone y resiste frente a las nuevas formas de participación promovidas por el Estado. En el caso de Tuipox, por el contrario, la participación institucional tiene una presencia mucho mayor, hasta el punto que ha debilitado y dispersado las pre-existentes formas de participación tradicional. Observamos, sin embargo, que en ninguno de los dos casos se da una buena integración entre las viejas y las nuevas formas de participación. Hallamos que para cada una de las comunidades analizadas las formas de participación se convierten, sin duda, en el gran reto para lograr incidencia sociopolítica, empoderamiento y desarrollo local. Sin embargo, desde la experiencia de la participación tradicional-comunitaria, existen valores y principios que se adquieren a través de prácticas ancestrales que facilitan y provocan el empoderamiento, cosa que no ocurre con las nuevas formas de participación institucional. La participación institucional en la política de desarrollo local se articula a través del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, un espacio al que le hemos identificado numerosas debilidades en lo relativo a su calidad democrática y que no logra generar un impacto significativo ni en la política de desarrollo local ni en términos de empoderamiento de las comunidades. Además, detectamos que la poca integración entre los distintos espacios participativos y las distintas esferas de toma de decisiones hace que la institucionalidad no siempre reciba y responda a las demandas surgidas desde las dinámicas comunitarias locales. La investigación constata la existencia de una relación dialéctica entre la forma cómo se lleva a cabo la participación en una comunidad y el empoderamiento de la misma. Por lo general, las formas de participación tradicionales facilitan el empoderamiento de la comunidad. Al mismo tiempo, encontramos que cuando la participación cumple con determinados parámetros de calidad democrática, entonces se favorecen las condiciones para generar un mayor empoderamiento de la comunidad. Ahora bien, es también en aquellas comunidades más empoderadas donde la participación tradicional tiene una mayor capacidad de resistencia y donde logra mayores impactos. Este estudio también demuestra que los factores contextuales, como la presencia de elementos externos políticos y económicos desequilibran e interrumpen el sistema organizativo comunitario. Esto lo vimos en la presencia político-partidista que promueve acciones coyunturales con mayor fuerza en la comunidad de Tuipox. Estos factores condicionan los esfuerzos organizativos comunitarios y carecen de sostenibilidad en el tiempo. Por último, y de acuerdo a la experiencia de cada una de las comunidades, concluimos que es necesario que en todo proceso comunitario se distingan los actores sociales que intervienen en las comunidades determinando funciones y criterios con la intención de lograr transversalidad. Es decir, donde se tenga la capacidad de cohesión, que implique a las distintas aéreas relevantes para adquirir compromisos institucionales y comunitarios desde el nivel técnico y político. Una participación de calidad será aquella que se enfoque al empoderamiento desde el aspecto social, económico y político, ubicándolo desde la dimensión personal, relacional y colectiva. Una participación, además, que incorpore la consulta, decisión, deliberación e incidencia, como parte de los derechos individuales y colectivo de las personas y comunidades. Ello, permitirá una mejor coordinación y relación entre las formas de participación institucional y tradicional comunitaria, sin obviar que las mismas son sujetos de desarrollo y cambio.

By comparing two case studies in two indigenous communities (Patzarajmac and Tuipox) this thesis analyzes the different forms of participation that live in Guatemala today: traditional, typical of indigenous communities, and institutional, more recently promoted by the State. Particularly, we study these forms of participation in relation to local development policy and we are interested in their impact in terms of community empowerment. In the two communities studied traditional and institutional participation coexist with different formulas. In Patzarajmac there is a predominance of traditional participation opposes and resists against new forms of participation promoted by the State. For Tuipox, however, institutional participation has a much greater presence to the point that has been debilitated and dispersed forms pre-existing traditional participation. We note, however, that in either case there is a good integration between old and new forms of participation.

We found that for each of the communities analyzed forms of participation become undoubtedly the major challenge to achieve socio-political impact, empowerment and local development. However, from the experience of traditional-community participation, there are values and principles that are acquired through ancient practices that facilitate and provoke empowerment, which does not happen with the new forms of institutional participation. Institutional participation in local development policy is articulated through the Council of Urban and Rural Development, a space to which we have identified numerous weaknesses in terms of its democratic quality and fails to create a significant impact or policy local development and in terms of community empowerment. In addition, we found that the limited integration between the different participatory spaces and the various areas of decision making does not always institutionality receive and respond to the demands arising from local community dynamics.

The research confirms the existence of a dialectical relationship between the way performed in a community participation and empowerment of it. Usually, traditional forms of participation facilitate community empowerment. At the same time, we found that when participation meets certain parameters of democratic quality, then the conditions are conducive for generating greater community empowerment. However, it is also in those more empowered communities where traditional participation has greater resistance and which achieves greater impacts.

This study also demonstrates that contextual factors such as the presence of external political and economic elements of balance and disrupt the community organizational system. We saw this in the partisan political presence that promotes short-term actions with greater force in the community Tuipox. These factors shape the community organizing efforts and lack of sustainability over time. Finally, according to the experience of each of the communities, we conclude that it is necessary for all community process social actors involved in community functions and criteria determining the intention of achieving mainstreaming distinguish. That is, where the ability of cohesion, involving different airlines to acquire relevant institutional and community commitments from technical and political level have. Quality participation will be that empowerment focus from the social, economic and political aspects, placing it from the personal, relational and collective dimension. Participation also incorporating consultation, decision, deliberation and influence as part of individual and collective rights of individuals and communities. This will allow better coordination and relationship between traditional forms of institutional and community participation, without forgetting that they are subject to development and change.