Análisis comparativo de las políticas energéticas de la Unión Europea y Chile, en el sector de la electricidad

Abstract

La tesis doctoral tiene por objeto el estudio de la energía desde una perspectiva jurídica. En particular, se lleva a cabo un estudio comparado de las políticas energéticas de la Unión Europea y Chile. Se plantea como hipótesis que la Unión europea ha realizado un trabajo de mayor envergadura que Chile, en el establecimiento de una política energética con objetivos concretos, que han dirigido todas las acciones, programas y legislación de la Unión, dando solidez a su estrategia energética a largo plazo, y que pueden dar a Chile un importante aprendizaje para fortalecer su propia política. El objetivo general del estudio, por tanto, es el de identificar aquellas acciones de la Unión Europea, en materia energética, que puedan ser integradas por Chile, en su política energética. Existe un contexto permanente de crisis energética en Chile, que permiten intuir que no ha funcionado correctamente la planificación sobre el sector energético, que ha realizado la Administración. El trabajo está dividido en dos partes; la primera, en que se hace un análisis de temas generales relativos a la energía. Se analizan las características económicas y técnicas de la electricidad, que influyen sobre la configuración jurídica de este bien/servicio y también sobre el sector organizado en torno al suministro eléctrico. Asimismo, se estudia la relación entre la Administración y el sector eléctrico, desde una perspectiva histórica, es decir, revisando las distintas etapas en la relación Administración - sector eléctrico, hasta llegar al momento actual, que se caracteriza por la existencia de un Estado centrado en regular los distintos sectores económicos esenciales y garantizar los derechos de los ciudadanos. Desde esta perspectiva, se profundiza en el análisis de dos instituciones relevantes para entender la relación actual entre el sector energético y la Administración: el servicio público y la regulación. Finalmente, en esta primera parte se estudia el sistema eléctrico, es decir, todos aquellos actores que intervienen para que pueda ser suministrada la electricidad a la comunidad. En este sentido, existe un conjunto de actividades que deber ser realizadas de manera sincronizada para producir la electricidad y suministrarla a los consumidores; estas diversas fases del sector eléctrico son: generación, transporte, distribución y comercialización. También intervienen un conjunto de instituciones, del mundo privado y/o del sector público que tienen por misión gestionar el sistema eléctrico, es decir, velar por que la operación de este sistema y del mercado de la electricidad funcione de manera óptima: el operador del sistema, el operador del mercado y los gestores de las redes de transporte y distribución. Por último, interviene en el sistema eléctrico el ente regulador, encargado de dictar las normas técnicas que permiten el correcto funcionamiento del sistema y vigilar su cumplimiento por parte de los operadores. En la segunda parte de este trabajo, se estudia las políticas energéticas de la Unión Europea y de Chile. En cuanto a la primera, se desarrolla el análisis de la política de la Unión para la energía, a la luz de los cuatro objetivos específicos que dirigen esta política. Es decir, el funcionamiento del mercado interior de la energía; la seguridad de abastecimiento; el incentivo de la eficiencia energética y el ahorro energético, así como el desarrollo de energías nuevas y renovables, y; el fomento de la interconexión de las redes. En concreto, se estudian las principales medidas y acciones realizadas en torno a estos cuatro objetivos. Finalmente, se estudia el modelo implementado por Chile para el sector eléctrico. En este sentido, se comienza por analizar el proceso de liberalización de esta industria energética, al amparo de las reformas realizadas al régimen jurídico para la electricidad en los años ochenta. A continuación, se estudia el diseño del sistema eléctrico chileno y su mercado, analizándose las diversas fases en que se organiza la industria eléctrica, el operador del sistema y los reguladores que intervienen sobre el sector. Este estudio permite entregar un conjunto de conclusiones sobre las diversas medidas y acciones que pueden ser recogidas por Chile, para mejorar su política energética. Asimismo, se realiza un par de propuestas de experiencias de la realidad chilena, que pueden ser ejecutadas por la Unión Europea.