La transformación de rtve desde la VIII legislatura: Legislación, digitalización y financiación

Abstract

La televisión pública de ámbito estatal experimentó una profunda transformación organizativa, legal, funcional y económica desde el inicio de la VIII legislatura. El objetivo de ese cambio residía en transformar un servicio público que se encontraba deslegitimado y quebrado económicamente en un verdadero motor del sector audiovisual, mediante el liderazgo de la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), en una televisión valorada por su rentabilidad social y por su eficiencia en la prestación del servicio público encomendado, sirviéndose para ello de los instrumentos normativos que regularon la Corporación RTVE: su Ley, su Mandato-Marco, su régimen legal de financiación y la inclusión del servicio público en la regulación de la Ley General de la Comunicación Audiovisual. El presente trabajo pretende profundizar y explicar los motivos de la transformación de RTVE, empleando para ello el análisis de abundante y variada documentación que permite conocer la íntima relación y protagonismo que durante el proceso de reestructuración del antiguo Ente Público tuvo la Comisión Europea a través de su cuerpo legislativo, y su colaboración con el Gobierno de España. Tras la contextualización económica del mercado y el análisis de las diferentes propuestas políticas sobre el servicio público audiovisual, la tesis contiene un estudio de la financiación del servicio público radiotelevisivo en la Unión Europea, atendiendo tanto a la normativa comunitaria en materia de ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión, como al análisis comparado de los distintos modelos en funcionamiento en países europeos de nuestro entorno. La tesis contiene un detallado esquema de los diversos instrumentos jurídicos empleados en este proceso: desde el originario y original informe del conocido como Comité de Sabios, hasta la Ley de financiación, pasando por la Ley de RTVE, la propia Ley General de la Comunicación Audiovisual y la promulgación de su Mandato-Marco con el Parlamento. Adicionalmente, se evalúa el impacto de la digitalización del sector a partir del esquema regulatorio que implantó la TDT en España y el complejo proceso interno de reestructuración de RTVE, incidiendo en los motivos y oportunidades que surgieron durante su gestación e implantación. Este trabajo, en definitiva, confirma por un lado, la enorme y compleja tarea de transformar una televisión pública “de partido” en un instrumento más que consolida y da sentido a cualquier sociedad democrática moderna; pero por otro lado, también constata la necesidad de revisar el actual sistema de financiación de la Corporación RTVE, pues con independencia de los recientes cambios legislativos y económicos abordados por el nuevo Gobierno en 2012, se evidencia una debilidad estructural en su sistema, intensificada por la conflictividad jurídica existente en el momento de la redacción del presente estudio.

The statewide public television, or public service broadcaster, experienced a very deep transformation, in some aspects like structural, legal, functional and economical, since the beginning of the eighth legislature. The purpose of this change lay in transforming the audiovisual public service that was discredited and broken into a real economic engine of the audiovisual sector through the leadership of the transition to digital terrestrial television (DTT), a television valued for its social profitability and its efficiency in providing public service entrusted, making full use of policy instruments that regulated RTVE: the Act, its mandate-Marco, the legal regime of funding and the inclusion of public service in the regulation of the Spanish General Audiovisual Communication Law. This paper aims to deepen and explain the reasons for the transformation of RTVE, employing analysis of abundant and varied documentation to find out the intimate relationship and role during the process of restructuring of the former Public Entity had the European Commission through its legislative body, and their collaboration with the Government of Spain. After market economic contextualization and analysis of different policy proposals on public service broadcasting, the thesis contains a study of financing public service broadcasting in the European Union with reference to both the Community rules on state aid to public service broadcasting, and the comparative analysis of different models in operation in European countries of our environment. The thesis contains a detailed outline of the various legal instruments used in this process: from the original report known as the Wise Men to the Finance Act, through the Law of RTVE's own General Law on Audiovisual Communication and the enactment of the Mandate-frame with the Parliament. Additionally, we evaluate the impact of digitization of the sector from the regulatory scheme introduced DTT in Spain and the complex process of RTVE internal restructuring, focusing on the motives and opportunities that arose during pregnancy and implantation. This work ultimately confirmed in one hand, the enormous and complex task of transforming public television "party" in an instrument that consolidates and gives meaning to any modern democratic society, but on the other hand, it also notes the need to review the current financing system of RTVE, because regardless of the recent legislative changes and economic addressed by the new government in 2012, is evidence of a structural weakness in the system, intensified by the existing legal conflict at the time of writing the present study.